冀政辦字〔2015〕66號
各設區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關部門：
        為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)[2014]56號)精神，加快解決突出環(huán)境問題，著力推進環(huán)境質量改善，現(xiàn)就加強我省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關事項通知如下：
一、明確各級政府環(huán)境監(jiān)管職責
        省政府確定2015年為“環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法年”，各級政府對本行政區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領導責任。政府主要負責同志或分管負責同志每年要專題研究環(huán)境保護工作，對生態(tài)建設、污染防治、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法作出部署，強力推動各項環(huán)保措施的落實。各級政府要對阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”進行清理，并將清理情況向上一級政府報告。各級審計部門在開展黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計時，要對地方政府主要負責同志執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)和落實環(huán)境保護目標責任制等情況進行審計。
二、建立統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制
        依法建立環(huán)境保護主管部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管的工作機制，明確各有關部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中的責任。2015年6月底前，縣級以上政府要認真梳理并確定發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、水利、林業(yè)、公安、交通運輸、商務、食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)等負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門在項目立項與價格調控、結構調整、礦山與生態(tài)恢復、施工揚塵控制、城鎮(zhèn)垃圾清運處理、農業(yè)面源污染、水資.源利用保護及造林綠化等方面涉及環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的責任，形成工作合力，并將履行職責情況納入環(huán)境保護目標考核體系。
三、完善環(huán)境監(jiān)管標準體系建設
        自2015年至2017年，結合環(huán)境保護重點工作要求，推進制定和完善生物質燃燒大氣污染控制、揮發(fā)性有機污染物控制、在用汽車排氣污染物檢測方法、水質在線監(jiān)測遠程質控等方面相關標準及技術規(guī)范，提高重點行業(yè)環(huán)境準入門檻。運用倒退機制，促進產業(yè)升級。
四、推進行政執(zhí)法與刑事司法相互銜接
        繼續(xù)組織開展打擊環(huán)境污染犯罪“利劍斬污”專項行動，保持打擊環(huán)境污染犯罪的高壓態(tài)勢，使打擊行動常態(tài)化。2015年7月底前，省法院、省檢察院、省公安廳和省環(huán)境保護廳聯(lián)合研究制定《關于進一步建立實施環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動工作機制的意見》，進一步研究細化環(huán)境污染犯罪案件移送、信息共享等相關制度規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法行為，克服有案不移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事司法無縫銜接。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯(lián)合調查程序，防止證據(jù)滅失。公安部門在辦理環(huán)境資源犯罪案件、人民法院在審理環(huán)境案件過程中，需要環(huán)境保護技術協(xié)助的，各級環(huán)保部門要給予必要支持。探索實行環(huán)境安全保衛(wèi)警察、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍雙重管理體制，打造支專業(yè)能力強、執(zhí)法手段硬的聯(lián)合執(zhí)法隊伍。
五、完成網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設
        完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作方案，建立健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的組織體系、監(jiān)管體系、監(jiān)督體系、保障體系、企業(yè)自律體系和考核獎懲體系，落實網(wǎng)格監(jiān)管責任制，明確各級網(wǎng)格監(jiān)管責任領導和責任人員，并簽訂責任狀。2015年6月底前，全部完成“橫向到邊、縱向到底”的省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村五級管理、三級網(wǎng)格的全省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設。各地網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管劃分方案要向社會公開。
六、組織開展環(huán)境保護大檢查
        2015年9月底前，各級政府要按照國務院和省政府的要求，組織開展一次環(huán)境保護大檢查，全面排查行政區(qū)域內所有排污單位污染物排放狀況、各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度執(zhí)行等情況。組織開展環(huán)境風險等級評估，通過劃定企業(yè)環(huán)境風險等級，確定監(jiān)管等級，建立健全監(jiān)管檔案，制定差別化監(jiān)管措施，切實做到“一企一檔”，完善排查信息的歸集與檔案整理，形成當?shù)丨h(huán)境監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。有關部門要建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)管檔案，落實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任制。省環(huán)保部門要對20%的國控重點企業(yè)進行檢查；市環(huán)保部門要對50%以上的市屬重點監(jiān)控企業(yè)進行檢查；省直管縣(市)和各縣(市、區(qū))環(huán)保部門要對行政區(qū)域內所有企業(yè)排查一遍。對排查發(fā)現(xiàn)的問題要依法責令限期整改，確保按時整改到位。
七、嚴厲打擊環(huán)境違法行為
        對違反建設項目環(huán)境影響評價制度的項目，一律責令停止建設或者依法取締對違反環(huán)境保護“三同時”制度的，一律責令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務。對未完成停產整治任務擅自生產的，依法責令停業(yè)關閉；對違法排放污染物造成或者可能造成嚴重污染的，依法查封、扣押生產設施設備；對被責令停止建設、停止排污，拒不執(zhí)行的，依法移送公安機關予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關立案偵查；對負有連帶責任的環(huán)境服務第三方機構，依法追究法律責任。組織開展企業(yè)環(huán)境信用評價，完善企業(yè)環(huán)境信用金融信貸掛鉤制度，建立環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”并向社會公開，將違法行為納入企業(yè)社會信用體系，加大違法成本。對于環(huán)境非訴執(zhí)行案件，環(huán)保、工商、質監(jiān)、供水等部門和單位要配合人民法院落實強制措施。
八、切實加強環(huán)境執(zhí)法責任監(jiān)督
        自2015年起，省、市環(huán)保部門要對下一級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作開展稽查。省環(huán)保部門每年對30%以上的設區(qū)市、省直管縣(市)和5%以上的縣(市、區(qū))進行稽查，市環(huán)保部門每年對本行政區(qū)域內30%以上的縣(市、區(qū))進行稽查，對稽查發(fā)現(xiàn)的問題要及時告知被稽查單位并督促限期整改。各級政府及其環(huán)保部門要加強對下一級政府及其有關部門環(huán)境保護工作履職情況的監(jiān)督，落實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責任。省環(huán)保部門要制定年度環(huán)境保
護行政執(zhí)法監(jiān)督實施方案，結合執(zhí)法檢查、案卷評查，分季度組織對各設區(qū)市、省直管縣(市)和縣(市、區(qū))環(huán)境行政執(zhí)法和依法行政工作進行執(zhí)法監(jiān)督，并將結果予以通報。同時加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，積極推進依法行政，對網(wǎng)格監(jiān)管不展職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環(huán)境違法行為實施處罰的，對涉嫌環(huán)境污染犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。
九、積極推進“陽光執(zhí)法”
        各級負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門要依法公開環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)范性文件及生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境質量、突發(fā)環(huán)境事件、行政許可事項、行政處罰案件、違法企業(yè)名單、排污費征收和使用情況、生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況考核結果等環(huán)境信息，并于每年3月底年前公開本行政區(qū)域內重點排污單位名單。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，及時查處環(huán)境違法行為，限期辦理舉報投訴的環(huán)境問題。將“12369”環(huán)保舉報熱線建設、運營和維護等費用納入財政預算，探索實行社會化運營管理模式，保障正常運行。
十、落實排污單位環(huán)境保護社會責任和法律責任
        引導和監(jiān)督排污單位落實環(huán)境保護社會責任和法律責任，完善排污單位自律體系建設，強化物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防范等措施落實到位。2015年6月底前，所有排污單位要健全環(huán)保機構，配備環(huán)保人員，建立環(huán)保制度，明確工作流程，在廠區(qū)明顯位置公開生產工藝，排污節(jié)點、污染物排放狀況和污染防治設施建設運行情況。重點排污單位要加強排污計量器具管理，開展自行監(jiān)測，并公布主要污染物的名稱、排放方式、濃度、總量，超標排放污染物、超總量指標排放污染物等環(huán)境違法行為記錄，開展自行監(jiān)測結果，環(huán)境污染事故應急預案，排污費(稅)繳納，企業(yè)履行環(huán)境保護社會責任等情況，接受公眾監(jiān)督。對因環(huán)境污染受到行政處罰排污單位負責人依法進行環(huán)境保護教育培訓。
十一、加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設
        各市、縣要加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員，充實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍。進一步加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法崗位培訓，大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍政治素質、業(yè)務能力和職業(yè)道德水準，崗位培訓經(jīng)費列入年度財政預算。2017年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察、公安環(huán)境安全保衛(wèi)執(zhí)法人員全部進行業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格方可持證上崗。
十二、強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力保障
        縣級以上政府要健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，全面推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。2015年6月底前，清查各級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構人員工資和執(zhí)法車輛保障情況，按照國家和省有關攻策規(guī)定，補齊拖欠的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員工資，確保環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法車輛全部用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》要求和我省執(zhí)法執(zhí)勤用車管理相關規(guī)定配備調查取證等環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法設備，保障基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法用車。2017年底前，80%以上環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構要配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，所有城鎮(zhèn)污水處理廠、涉水、涉氣的重點排污單位完成建設遠程執(zhí)法抽查系列裝置。進一步加強“智慧環(huán)保”建設，推進運用自動監(jiān)控、遠程執(zhí)法、無人機、移動執(zhí)法系統(tǒng)等科技執(zhí)法手段提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。